一、抓好三个环节，夯实农村实用人才队伍的基础

一抓选拔。以县、乡镇、村组为单位，对活跃在农村的各类实用人才进行调查摸底，搞好农村人才的普查登记和建档立卡工作。登记建档的主要对象和范围是：当地涉农专业技术人才；获得农民技术职称或取得“绿色技术培训证书”的专业技术骨干；私营企业、民营企业中从事农业科技产品开发的经营者或从事专业技术、管理工作的人才；从事种植、养殖、加工、建筑、运输等行业的大户；农村中介组织、专业技术协会中的骨干；为农村科技成果转让、农产品销售等牵线搭桥的农村经纪人；具有一技之长并能带动一方经济发展的能工巧匠、土专家、田秀才；带领农民脱贫致富的村社干部；外出务工有一技之长，务工返乡带动群众共同致富的能人；回乡未就业的大中专学生；其他有一定技能和专长的人员。对以上人员分门别类登记造册，在此基础上，按照一看能力、二看贡献的条件，采取群众评议、民主推荐，组织考察审定的方式，把那些政治上靠得住、致富能力强、带头示范好的人纳入农村实用人才库，颁发资格证书，建立人才档案，实行统一管理。

二抓培养。以现有技工学校、职业学校、农业广播学校和乡镇成人学校、农技推广中心为基础，采取多种措施，加大农村实用人才的培养。一是围绕促进农业产业结构调整，积极有序地培养出一批懂经营、善管理，熟悉市场规则、能闯荡江湖的复合型人才，始终把农村人力资源开发作为推动农业农村经济结构调整的动力和保证。二是围绕促进农业增效、农民增收，大力开展农业科技教育培训，把科学技术送到农民家中、送到农民手里。使科学研究与成果转化，技术推广与教育培训密切结合，提高各类项目的整体效益，真正做到推广一项技术，培训一批人才，带动一个产业，致富一方农户。三是围绕发展农村远程教育，针对农民居住分散、交通不便、集中培训难的特点，积极开发、引进现代传媒技术，充分利用农业广播电视教育、网上教育、函授等远程教育手段，增加农民接受各层次教育培训的机会，增强致富的本领。四是围绕发展农业职业教育，充分利用全市各类职业技术学院、中等职业技术学校资源，培养不同层次的高素质、技能型、应用型的职业技术人才。五是围绕加快转移农村劳动力，拓宽农民增收的重要渠道，要通过实施农村劳动力转移培训工程，加强对农民工转移就业的职业技能培训，提高农村劳动力资源利用率，提高农民工就业竞争能力和增收能力。

三抓使用。对思想开明、热心公益的，要积极推荐，让他们进入地方议事和监督机构，参与地方民主政治建设，发挥参政议政作用。要建立乡镇（街道）、村干部联系优秀实用人才制度，了解他们的生产和生活，为他们的发展解决实际困难。对符合干部任职条件的，要大胆使用，依照程序把各类农村实用人才优先充实到村干部的岗位上，充实到乡镇企业、村办企业的经营管理者的岗位上来，鼓励他们放手工作，利用自己的聪明才智和致富本领带领广大农民增收致富。通过选好用好能人，有目标有重点地发挥人才的晕轮效应和辐射带动作用。

二、构建三个机制，激发农村实用人才队伍的活力

一是构建目标管理机制。建立以“双带双帮、奔康致富”为主要内容的农村实用人才目标管理制度，即农村实用人才要以“带头致富、带领群众致富，帮助致富无门的贫困户、帮助老弱病残的重点户，实现共同致富奔小康”为目标，与乡村签订目标责任书，拟定管理期内的工作目标和年度计划，乡村负责对农村实用人才落实目标责任的情况进行跟踪考察。通过实施目标管理，可以督促引导农村实用人才充分发挥自己的聪明才智，为更多的贫困户传授致富经验，提供技术指导和服务。

二是构建动态管理机制。建立一套能进能出的对农村实用人才实行动态管理的运行机制，以年度为单位，根据群众反映、民主评议、社会效益、经济效益等情况重新评估并审定农村实用人才队伍，对那些经考察不适宜继续作为农村实用人才管理和使用的人员，取消其称号和相关待遇。同时，把其它合乎条件的吸纳进农村实用人才库进行管理。

三是构建表彰激励机制。建立对优秀农村实用人才的表彰奖励制度，鼓励和支持农村实用人才兴办开发型经济实体，扶持在外务工人员返乡创业，在创业培训、科技立项、税费优惠、信贷支持、金融服务等方面，给予优惠和支持，在农村实用人才专业技术职务评聘方面给予更大的倾斜政策。对在推进农业结构调整、农村经济发展中做出较大贡献的农村实用人才，依据考核情况，要及时给予表彰奖励。设立农村优秀实用人才专项资金，列入财政预算，用于发展、培养、引进、奖励具有突出贡献的优秀农村实用人才。让农业和农村优秀人才在经济上得实惠，在政治上受尊重，让他们的才能得以充分显现。

三、优化三个环境，营造农村实用人才发展良好氛围

一是优化政策环境。积极鼓励农业技术人员开展科技开发、科技承包和提供有偿技术服务，取得重大经济或社会效益的要给予重奖，并保护其合法收入；积极扶持，帮助农村实用人才开展科技推广、生产经营和创业活动，支持兴办民办科研实体和开发型经济实体，政府有关部门在为农村实用人才办理执照和各类经营许可证时应给予优先照顾，并在用地、水电设施、科技立项、资金贷款等方面给予帮助和支持。切实保护其合法权益，鼓励和支持他们从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务和技术培训活动，对单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。

二是优化服务环境。要积极为农业人才提供科技、信息、政策等各种服务。完善农业人才服务体系，建立农业人才网络，形成农业人才资源信息网，逐步实现农业人才能调剂余缺、相互补充、资源共享的目标，促进农业人才资源的合理配置。大力培育农村实用人才市场，进一步消除人才流动中的城乡、区域、行业、身份等限制，疏通各类人才向农业和农村流动、为“三农”服务的渠道。

三是优化舆论环境。要加大舆论宣传力度，充分利用广播、电视、网络、报刊等多种媒体，大力宣传优秀农业实用人才的典型事迹，在社会上营造尊重人才、爱护人才、向人才学习的良好氛围，起到树立一个典型、搞活一片经济、致富一方群众的作用。